中国政府成本会计的建设与借鉴专题研讨会圆满落幕

2017年10月21-22日，“中国政府成本会计的建设与借鉴专题研讨会”在中国人民大学召开。本次会议由中国人民大学商学院、北京大学中国教育财政科学研究所与中国教育发展战略学会教育财政专业委员会联合举办，并邀请到法国政府会计改革主要负责人、国防部预算和会计局局长弗兰克•莫德克先生做专题报告。教育部财务司、厦门大学、中国科学院大学、北京大学中国教育财政科研究所等众多专家学者参加此次学术盛会，150余名师生现场聆听了此次思想盛宴。

出席本次研讨会的嘉宾有：中国人民大学副校长杜鹏教授，中国人民大学商学院党委副书记叶康涛教授，中国人民大学赵西卜教授，厦门大学党委副书记、副校长李建发教授，中国教育会计学会会长武德昆教授，中国教育学会秘书长杨念鲁博士，教育部财务司预算处处长陈淑梅博士，财政部科教司教育三处宋斌处长，中国科学院大学校长助理、总会计师徐中平教授，中国中医药大学程薇教授，浙江省财政厅虞劲松副处长，北京大学教育财政科学研究所所长王蓉教授以及北京大学教育财政科学研究所副所长刘明兴教授，法国国防部预算和会计局局长佛兰克·莫德克先生等。                                                                   

本次研讨会历时两天，设置四大主题报告与研讨环节：财政部中国“会计名家”成果报告，教育、卫生和科学事业单位三大政府单位领域成本会计改革理论与实践问题研讨，北京大学中国教育财政科学研究所“实施权责发生制下教育费用功能分类改革”的进展报告，和法国政府成本会计改革情况专题报告。

杜鹏副校长

21日上午，中国人民大学副校长杜鹏教授致欢迎辞。杜鹏副校长强调了举办此次政府成本会计研讨会的重要意义。他表示：“值此十九大胜利召开，习近平总书记致辞我校校庆之际，中国人民大学隆重召开中国政府成本会计专题研讨会具有重要意义。研究权责发生制下的政府综合财务报告制度改革是落实‘十九大’治国理政新理念、新思想、新战略的重要举措，召开本次研讨会可以为2018年开始研究推行中国政府成本会计做充分理论准备、思想准备和方法准备，也预示着中国政府成本会计研究的正式启动。法国的政府成本会计改革是目前世界范围内的成功典范之一，法国的集权管理体制与我国有相似之处，值得深入研究并吸收借鉴。” 杜鹏副校长代表人民大学对参加中国政府成本会计建设专题研讨会的专家学者、广大师生和媒体朋友们表示诚挚的欢迎和衷心的感谢，并预祝本次研讨会圆满成功。

开幕式及上午的主题报告由中国人民大学商学院党委副书记叶康涛教授主持，下午的主题报告由北京大学教育财政科研研究所副所长刘明新教授主持。

叶康涛

刘明新教授

作为财政部首批“会计名家培养工程”入选人之一，厦门大学党委副书记、副校长、政府会计领域资深专家李建发教授首先登台并做了题为《中国政府会计改革与发展：中国特色与国际趋同》的项目成果报告。李建发教授首先梳理了我国政府会计的改革进程：我国的政府会计由预算会计转变而来，但原有的预算会计无法满足“责任、公开、绩效”的目标，同时政府的责任意识和“新常态”下的财政压力也促进了政府会计改革的启动。李建发教授随后介绍了政府会计制度改革新举措和改革的未来预期，指出借鉴企业会计改革成功经验和国际公共部门会计惯例并实现逐步趋同，是未来政府会计改革之大趋势。李教授最后介绍了他所完成的会计名家培养工程项目的研究进展、预期成果以及进一步的研究重点。

李建发教授

围绕我国公共事业单位以“教育、卫生、科研为主实施成本会计改革的理论探讨与方法应用问题”，教育部财务司预算处的陈淑梅处长、中国中医药大学的程薇教授和中国科学院大学的徐中平教授分别做了精彩的主题报告。

陈淑梅处长以《高等学校应用政府成本会计需要解决好的几个问题》为题，结合日常工作体会提出了 “不同类型的成本如何计入生均培养成本？如何折算到不同类型的学生中去？不同类型的大学如何计算生均培养成本？以及如何平滑所处不同时期、不同地区的同类大学间生均成本差异？”等问题，引发了与会者的深入思考和热烈讨论。

程薇教授以《医院成本核算：我国医院成本核算方法与应用》为题，结合自己的实践经验，为与会者介绍了医院成本核算的发展历程、现阶段病种成本核算、科室成本核算等实施的具体情况及未来展望。她指出，医改进程的不断推进倒逼医院成本会计核算的不断完善：近年来关于病种成本及DRGs成本的核算方法研究不断深入，值得深入探讨。

徐中平教授做了题为《科学事业单位科研项目成本核算》的报告，他主要介绍了科学事业单位开展成本核算的原因、现阶段科学事业单位科研项目成本核算内容及流程等方面的问题，着重指出成本核算改革未能很好推动的原因在于机构动力不足，与会人员收获颇丰。

陈淑梅处长

程薇教授

徐中平教授

21日下午的研讨会上，围绕“权责发生制下的教育费用功能分类改革课题实践成果”主题，浙江省财政厅虞劲松厅长、北京大学中国教育财政科学研究所赵俊婷博士后、辛集市教育局石志俭科长、汉滨市教育局李杰处长、南京财经大学汪栋博士分别详细介绍了各自的改革思路和试点实施情况，可谓因地制宜、各显风采，为与会专业听众呈现了权责发生制下教育费用功能分类改革的丰硕成果。这些主题报告分别针对中小学教育费用功能分类、建立权责发生制下教育费用功能分类科目层级框架、固定资产折旧系统和存货管理系统的搭建、教育费用功能分类框架下的财务报表系统建设、实施教育成本的核算的做法和教育成本研究应用等五个方面的实施方法和应用效果予以展现，与会者一致认为实施权责发生制教育费用功能分类改革是政府预算会计改革下的必然趋势，它能够满足支出公平性、充足性、效率性的要求，为各级教育管理和教育财政部门作出相应决策提供有力支持。

厦门大学副校长李建发教授对上述讲演内容进行点评时指出，这次会议是一个很好的开端，各位青年学者在成本核算、成本管理方面都有自己的思路，值得鼓励。“希望在座的财务人员努力提高绩效管理水平，将想法付诸实施，有效促使改革方案落地”。

10月22日，法国政府会计改革的制定者、参与者之一，弗兰克•莫德克先生做了全天的专题报告。中国人民大学商学院会计系赵西卜教授、北京大学中国教育财政科学研究所王蓉所长分别进行了主持。

赵西卜教授

莫德克先生主要从预算与会计改革、成本核算和成本分析三个方面介绍了法国政府成本会计研究与实践的进展情况。在预算改革层面，莫德克先生指出，法国在1959-2005年间按照费用性质对支出进行分类，2001年的财政组织法（LOLF）进行了观念转变，对新的预算术语进行重新界定，根据支出目的性对预算进行分类，实行以结果、任务、成效指标为导向的预算，以便实现全新公共管理。改革后，预算会计按照“任务”、“计划”、“行动”三级框架具体实施，其分类更加具有综合性、概括性。一个计划中可能同时包括运营费用、人工费用、投资费用等多种类型的费用支出。这样，由于公共管理者可以在各计划内重新分配资源，因此在自由量裁权增加的同时，他们的责任也相应增大。莫德克先生随后介绍了确定成效的三大轴线：经济成效、服务质量和管理效率。在会计改革层面，莫德克先生认为：以权责发生制为基础的政府通用会计，与企业会计规则大同小异。在政府通用会计中，公共会计和企业会计得以融合，但这并不会消除公共会计的特殊性。总体来讲，预算会计用于预算审批和执行跟踪，通用会计则有助于管理和预测。

针对费用分摊和成本会计，莫德克先生系统性地介绍了成本会计的原则、方法、目标、面临的挑战、实施措施、未来展望及成本模型的具体应用等。他指出，费用分摊是为了了解公共政策成本而进行的临时分配。成本会计则以政府通用会计为基础，生成为精确的成本信息，从而起到指导并优化部委管理的作用；相比用于短期决策的预算会计来说，成本会计将成为单位更长久的分析工具。针对同一个业务，从预算会计、通用会计、成本会计中可以获取不同的信息。莫德克先生随后列举了国防部维修业务的成本简例和农业卫生检查成本会计的简化范例、部委联合支持功能等实例来帮助大家理解深入理解。

莫德克先生

交流环节，多位学者就中国政府会计建设、政府成本会计绩效运用及法国财务信息系统等方面的问题踊跃向莫德克先生提问，莫德克先生就相关问题与参会者进行了热烈讨论和交流。

赵西卜教授再总结发言中提出了他关于政府成本会计建设的一些思考：第一，没有成本会计就没有真正的政府会计；第二，法国的政府会计体系是先制定绩效预算指引，再通过成本系统计算得出各项指标，“绩效预算需要有非常细化的指标做牵引，而在我国庞大政府系统的现状下，寻找每项计划行动的考核指标非常困难。因此，未来我国政府会计建设的可能途径是首先从成本核算着手，提供尽可能详细的分类和指标信息，最终倒逼绩效预算的落实”；第三，建设政府成本会计，没有强大的一体化信息系统做支撑是难以实现的，我国应先通过研究对成本分类和成本项目进行统一定义，然后通过信息系统加以实现。

大会闭幕式上，叶康涛教授以“China Dream”的首字母“C&D”高度概括了本次研讨会。C代表合作（cooperation），不仅包括中国、法国及与其它国际组织的合作，也包括理论界、实务界及政策制定者之间的合作，这对政府会计的建设具有重要意义。D代表发展（development），中国政府会计的建设刚刚起步，需要在座的各位协同合作，争取早日把政府成本会计建设成比较成熟的体系。最后，他对北京大学教育财政科学研究所、中国教育发展战略学会教育财政专业委员会的共同努力，对各位嘉宾的积极参与和同传翻译人员及会务组的辛勤工作表示由衷地感谢。

会议结束后，赵西卜教授代表中国人民大学商学院向弗兰克·莫德克先生赠送了纪念品，并对他远道而来为中国学者分享法国政府会计的改革情况表示诚挚谢意。

赵西卜教授向莫德克先生赠送纪念品

10月22日下午，本次研讨会圆满完成各项既定日程目标，顺利闭幕。这次会议既有以往政府会计建设的成果报告，又有分行业政府单位成本会计研究的心得体会，还有国外政府成本会计的经验分享，为与会代表奉献了一场政府成本会计研究的学术盛宴。